四部门下发指导意见 推进北方采暖地区城镇清洁供暖

现实情况是，这些围绕权利束的维权，主要并非依靠个人的自我控制与诉讼，而是依靠国家主导下监管机构的有效监管。

然而，GTLA案中约170户非法占据他人合法的土地搭棚居住，宪法法院判决市政当局不得驱逐，显然是居所权第三人效力的直接适用，其直接对抗且优先于第三方公司对该地块土地拥有的财产权。判决不常住的王永敏、徐银珍迁出系争房屋。

发展权包括达到最高体质和心理健康标准的权利、受教育的权利、参加文化生活的权利、享受科学进步的权利(第12-15条)，这说明发展权是高级形态的生存权，只能由国家承诺且量力保障，处于民生权第三人效力射程之外。其若被滥用，就有可能侵犯到其他的宪法权利，从而形成恶性循环[5]58，更可能威胁到私法自治原则和法安定性。理由在于：第一，尽管我国宪法未明确规定民生权概念，不过我国宪法第45条第1款所规定的获得物质帮助权是民生权精神的体现。王玉莺案不予支持王玉莺要求王吉、荣静迁出系争房屋的诉讼请求。劳工法院还进一步强调，民事法律的独立性不能够脱离宪法基本权利而存在，是受到宪法基本权利之客观价值体系约束的，不是宪法之外的存在。

在这两个案件的裁判中，法院没有僵化地适用我国当时的《物权法》和《民法通则》的相关规定，而是考虑了被告居无定所等生活状况因素，根据民生权第三人效力，没有支持原告的诉请，作出了极其相似的判决。今后人民法院应当准确把握民生权第三人效力司法适用的情形，全面、充分遵循司法适用的基本原则，做到既保障民生权，又不威胁私法自治原则。既要完善立法体制、程序和机制，推进科学立法、民主立法、依法立法，也要深化行政执法体制改革、推进严格规范公正文明执法，还要深化司法体制改革、推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善公益诉讼制度，建立公正高效权威的社会主义司法制度、提高司法的公信力。

四是强调无论是法治建设还是法治改革，都要以人民是否满意作为检验法治成效的重要标准。第二，习近平法治思想的初衷并不是为了形成法治理论体系而进行纯理论的探讨和阐述，而是为了解决全面依法治国、建设法治中国的实践问题而进行理论探索和阐述的。在立法、执法、司法等重要环节，科学立法、严格执法、公正司法是重点任务。在制约和监督公共权力中，要切实管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。

以提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力为谋划和推进工作的实践要求。强调人民权益靠法律保护，法律权威靠人民维护，法治建设必须全心全意地依靠人民。

人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。必须加强对权力的制约和监督依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。维稳的实质是维权，只有切实维权才能实现维稳。全面依法治国的各项工作都要贯彻党的群众路线、密切同人民群众的联系、倾听人民群众的呼声、回应人民群众的期待，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

强调国家法治统一问题是一个严肃的政治问题，必须增强领导干部在法治领域的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。首先，习近平法治思想对法治建设中所涉及的一系列重大关系作了深入辨析和系统阐述。首先，习近平法治思想不仅产生于全面依法治国和法治中国建设实践，而且完全服务于法治中国建设实践，其理论体系与法治中国建设密切相连、环环相扣。其次，习近平法治思想强调要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

强调全面依法治国、法治中国建设必须着眼于中华民族的伟大复兴，着眼于社会主义现代化强国建设，着眼于国家治理体系和治理能力现代化。坚持共商、共建、共享的全球治理观，推动全球治理体系变革，推进人类命运共同体建设。

在2020年召开的中央全面依法治国工作会议上，党中央正式确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，这是我国法治建设史上具有里程碑意义的大事。笔者将其概括为九论，即基本原理、意义地位、方向道路、基本价值、重大关系、主要任务、推进方略、基本保障、深化实践九个方面论述，旨在为全面依法治国、建设法治中国提供理论依据和行动指南。

法律是治国之重器，良法是善治之前提，立善法于天下，则天下治。习近平法治思想强调，公平正义是中国共产党一贯追求的一个极为崇高的价值，是中国特色社会主义的内在要求，是政法工作的生命线，是司法的灵魂和生命。怎么样建设法治中国，由主要任务论、推进方略论、基本保障论、深化实践论加以回答。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。将保障人民安居乐业作为政法机关的基本职责。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法保障一国两制实践。

越是强调法治，越是要提高立法质量。第三，习近平法治思想整个理论体系都是紧紧围绕通过全面依法治国建设法治中国这一主题、紧紧围绕为什么要建设法治中国建设什么样的法治中国以及怎样建设法治中国的这一主线而展开的。

在法治建设的推进方略上，从依法治国、依法执政、依法行政到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的转变。在把握重点、分步实施方面，习近平法治思想强调：在全面依法治国、建设法治中国的诸多任务中，加强宪法监督和实施是首要任务。

二、以政治方向、政治引领为原则 习近平法治思想主张法治中国建设要坚持正确的政治方向、坚持政治引领、坚持政治建设对法治建设的支撑作用。强调要从中国国情出发，而不是从西方法治理论中的某些教条出发，既不能罔顾国情、超越阶段，也不能因循守旧、墨守成规。

以体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉为所有党政机关根本的实践要求。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人的职责。在推进方略上，一方面要注重整体谋划、统筹兼顾，另一方面又要注意把握重点、分步实施。以让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件、每一个事项处理都感受到公平正义为所有公权力机关日常的法治实践要求。

在强调司法机关要主动接受党的领导的同时，也强调要支持司法机关依法独立公正地行使职权，严禁非法干预司法审判工作。其次，习近平法治思想强调坚持问题导向、目标导向和结果导向的统一，要直面法治建设中不适应、不符合党和国家事业发展要求、人民群众期待、国家治理现代化目标等突出问题，以解决突出问题为着力点，不断深化和推进法治领域改革，推动法治中国建设不断取得突破性进展。

三是从世界格局和巨大变局来谋划法治。在法治建设目标上，实现从形成中国特色社会主义法律体系到建设中国特色社会主义法治体系的转变。

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。四是将依法保障人民权益作为全面依法治国的根本目的。

强调法治的力量来源于人民，要凝聚起最广大人民的智慧和力量，把人民作为全面依法治国最广泛、最深厚的基础。以形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法为创造良好法治环境的实践要求。这些重大关系主要包括政治与法治、改革与法治、依法治国与以德治国、依法治国与依规治党、民主与专政、政策与法律、有法可依与良法善治、发展与安全、维稳与维权、确保全面履职与监督制约权力、严格执法与规范公正文明执法、全民守法与建设高素质法治工作队伍和抓住关键少数、尊重国情与借鉴域外经验等诸多关系。要把人民的幸福美好生活作为最大人权，坚持以生存权、发展权为首要的基本人权。

要在强化法治的基础地位的同时，注意发挥其他治理工具和方式的作用。四、以世界眼光、战略思维为格局 习近平法治思想以深邃的历史视角、宏阔的战略思维、宽广的世界眼光证成、定位、谋划、推进法治，这与就法治论法治、以本位和自我为中心的狭隘论域形成鲜明对照。

依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。首先，习近平法治思想强调正确处理法治与改革的关系，以改革作为法治建设和发展的动力。

习近平法治思想强调，既不能从某些脱离实际的抽象法治理论出发空谈误事，也不能忽视科学理论的指导而违背规律盲干蛮干。本文载于《法治时代》杂志2022年创刊号 进入 江必新 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 。